牛军：冷战的起源与两极格局的形成（四）

冷战高潮与两极格局的形成

杜鲁门主义虽然语言强硬，但它只是一项政策声明，在强化冷战并在两极格局形成中起到关键作用的则是以经济方式实践杜鲁门主义的马歇尔计划。

1947年6月5日，美国国务卿乔治•马歇尔（GeorgeMarshall）在哈佛大学授予他荣誉学位的校友集会上,发表了重要的演说。该演说虽然仅仅1，500字，却提出了一项大规模帮助欧洲恢复战争创伤的“欧洲复兴计划”，即马歇尔计划，其主要内容如下。

——通过美国的经济援助，使世界特别是欧洲恢复到正常经济状态，以保持稳定与和平，并使“自由制度”得以存续；

——强调美国的政策不反对任何国家和主义，只反对饥饿贫穷和混乱；

——欧洲的复兴是欧洲人的事，所以援助倡议和具体方案应该首先来自欧洲，美国则视其需要和自己的能力所及给以援助；

——美国的援助不能零敲碎打，而是要求欧洲国家，至少是其中的一部分国家联合提出一个总体方案，作为美国援助考虑的基础。

与杜鲁门主义的表述不同的是，马歇尔计划刻意“淡化”意识形态，并把东欧和苏联也包括在受援国之内。之所以如此，是因为该计划的主要制定者凯南等人认为，如果苏联拒绝美国的提议（实际上许多美国官员希望共产党国家不接受援助），美国正好就把分裂欧洲的责任推给苏联；如果苏联接受，那么美国就以援助为手段，迫使东欧国家放弃其经济生活中的几乎是排他性的苏联取向；另一方面，美国还可以通过美援进一步加强西欧在美国领导下的西方倾向，以抵制苏联的影响。

马歇尔计划的提出与实施，对加强美苏和分别以两国为首的东西方集团之间的冷战对峙，以及对双方的经济、政治、军事和地缘战略的影响都相当深远。

美国政府已经预料到，欧洲可能分裂的计划，恰恰是在以全面遏制苏联的杜鲁门主义刚刚出世不到3个月就提出的，因此苏联对它充满疑虑，并认为该计划具有反苏性质。诺维科夫在给莫斯科的报告中就认为马歇尔计划就等于建立一个西欧集团作为美国政策的工具，并认为美国在宣布马歇尔计划之前就事先预料到苏联不会参加这个计划，因此该计划显然是直接反对苏联的。

在经过一段时间的试探之后，苏联断定：马歇尔计划是要强化西方国家造成的德国分裂状态，真正目的是要把欧洲分裂成两个国家集团，为了美国谋求霸权的利益，利用一些欧洲国家去反对另一些欧洲国家。苏联最终决定拒绝接受援助，理由是马歇尔计划那样的“联合项目”和“共同事业”，是对主权的侵犯。由于波兰和捷克斯洛伐克曾想参加这个计划，苏联也担心东欧国家对苏离心力的增长。

结果，为建立西方集团而奠定经济基础的马歇尔计划的提出，最终迫使苏联决心进一步加强对其东欧安全带国家的经济与政治控制，从而导致莫洛托夫计划的产生，共产党情报局的成立，以及东欧政权的苏联模式化。

针对马歇尔计划，苏联在1947年7月到8月的一个多月时间内，先后迅速与保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利、南斯拉夫、波兰等国签订了双边贸易协定，被西方称之为莫洛托夫计划，初步筑起了东欧的经济壁垒。随着1949年1月经互会的成立，东欧的经济完全纳入了苏联的轨道。1952年2月，斯大林正式提出了社会主义和资本主义“两个平行市场”的理论。

接经济措施而来的，是苏联收紧政治缰绳。1947年9月，在苏联的主持下，成立了欧洲九国共产党和工人党情报局，同时提出战后的世界已经分裂为两大对立的阵营，即以美国为首的帝国主义反民主阵营，和以苏联为首的反帝国主义的民主阵营，并以此作为各国共产党的路线和行动的根本出发点。

苏联还以驻扎在东欧的几十万红军作为威慑力量，彻底改变斯大林原本对东欧各国共产党和国家政权采取的较为宽松灵活的政策，取消了东欧各国共产党的自主权，并对这些国家进行政治、经济、思想文化等全方位的内政改造，将斯大林模式移植过去。与此同时，苏联把不愿俯首贴耳的南斯拉夫共产党开除出情报局，并在东欧各国进行了无情大清洗，将包括共产党著名领导人在内的几十万人清除出党。

作为对美国冷战政策的直接反应，上述行动成为苏联在强化冷战过程中的重要步骤。至此，一个与美国和西欧相对立的以苏联为首的苏东集团，已经在经济上和政治上基本确立。

由于苏联和东欧以及一些不愿与苏联对立的国家的退出，马歇尔计划从“欧洲复兴计划”变成了“西欧复兴计划”。这项计划从1948年2月开始实行，到1952年结束，美国共向西欧16个国家和德国的美英法占领区提供了总额为132亿美元（一说为131.5亿美元）的援助。马歇尔计划解救了西欧各国的燃眉之急，使其经济很快复兴，使欧洲人恢复了对自己国家的信心，从而巩固了资本主义秩序。

马歇尔计划进一步改组了西欧的经济结构，使其更符合美国的经济利益，并与美国经济结合在一起，逐渐形成统一的北大西洋自由市场区域。马歇尔计划以西欧集体制定复兴计划并互相协调生产与流通作为援助的条件和指导原则，使西欧各国包括后来的西德国家的经济日益融为一体，为西欧经济的一体化进程奠定了基础，并成为西欧国家政治联合的先声。

马歇尔计划的重要内容和目的之一，是将西占区的德国完全纳入西方的轨道。美国的政策设计者认为，德国在欧洲的经济复兴中占有极为重要的地位，在实际已经确认德国不可能统一的情况下，西方国家占领区应该制定各项政策，使这些占领区能对西欧经济建设作出贡献。美国应该提出并鼓励某种形式的“西欧国家区域性政治联合”。只有从经济上和政治上将一个复兴的德国融入欧洲，才能彻底消除极端民族主义对德国的束缚，解决困扰欧洲和世界多年的“德国问题”。

在苏联退出讨论马歇尔计划的巴黎会谈之后，美国正式启动了建立西德国家的工作，并依次采取了将德国的西方国家的占领区正式纳入马歇尔计划的援助范围之内；将美英双占区和法占区合并，决定召开西占区制宪会议准备建立西德联邦国家；直至宣布在西占区实行单方面的币制改革等一系列重大的分裂德国的行动。

美国对德国西占区所实行的政策使苏联认定，他们对马歇尔计划的目的就是要将西部三个占领区分裂出去，建立依靠并忠实于美国的德国西部国家。于是，以西占区的币制改革为导火索，终于导致苏联在1948年6月对进出柏林的水陆交通和货运实行封锁，从而爆发了第一次“柏林危机”。当美国的大批飞机从东部德国的头顶呼啸飞过向柏林的西占区大规模空运各种物资的时候，人们真切地感到，美苏这两个战时盟国在战后第一次濒临战争的边缘，冷战出现了第一次真正的高峰。

正是从柏林封锁这一东西方在战后第一次最为严重的冲突与较量中，冷战的自我控制机制也首次发挥了运用。苏联对柏林的封锁始终只限于水陆交通，而开放着空中的通道，使美国的大规模空运得以实施。美国也没有采取武力手段，强迫苏联解除对水陆交通的封锁，双方都给对方留有余地，并努力寻求解决危机的途径，避免危机升级，并最终通过外交途径解决了问题。

尽管第一次柏林危机在历时近一年后，以苏联方面的退却而结束，但是德国的分裂过程已完全不可逆转。以1949年9月和10月德意志联邦共和国和德意志民主共和国的相继成立为标志，欧洲冷战对峙的经济、政治和地理界线基本落定。

不仅如此，伴随马歇尔计划的实行和苏联强化对东欧的控制，尚未复苏的西欧各国也要求按照马歇尔计划的自助互助与他助方式，在军事上谋求美国的援助。1949年8月，以此前英、法、比、荷、卢西欧五国的布鲁塞尔条约为基础，正式成立了以美国为首的包括英、法、比、荷、卢、挪、加、冰、葡、意、丹12国在内的北大西洋公约组织。该组织规定，各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击。各缔约国同意，如此种武装攻击发生，每一缔约国按照联合国宪章第51条所承认之单独或集体自卫权利之行使，应单独并会同其他缔约国采取视为必要之行动，包括武力之使用，协助被攻击之一国或数国，恢复并维持北大西洋区域之安全。北约的建立，标志着跨大西洋的西方军事战略界线也基本划定。

北约的成立与杜鲁门主义一脉相承的，是杜鲁门主义在军事上的贯彻。虽然北约作为一个军事组织，强调的是安全和防务，但是就其实际作用来说，政治上的意义显然更占主导地位，正如该公约在一开始就申明的，各缔约国“决心保障基于民主、个人自由及法治原则的各该国人民之自由、共同传统及文明”。显然，北约绝不仅仅是一个普通的地缘政治意义上的军事集团，它更是要自觉维护一种共同的文化传统、意识形态和社会制度。

苏联也进一步加强了与东欧的军事合作，在苏联与波、罗、匈、保等国缔结的友好合作互助条约中都规定：一旦德国或与德国结盟的其他国家发动侵略，缔约双方相互支援。不仅如此，苏联还从1949年开始重新扩充其武装力量，在向东欧提供军火装备的同时，将大批军事顾问派往东欧，以帮助它们整顿、改组和建设武装力量。苏联和东欧军事上的一体化也由此开始。

同样对强化冷战具有决定性意义的是，1949年下半年发生的苏联首次爆炸原子弹成功的消息和中国革命的胜利。前者使美国和其盟国感到，它们正面临着苏联空前的军事威胁，甚至是核威胁；后者则因其改变了雅尔塔体系在东方的地缘政治版图，扩大了苏联的势力范围，从而使杜鲁门政府认为它所担心的共产主义浪潮的扩张已成为事实，整个西方处于空前的危险之中。这两大事件的直接后果影响巨大。

首先是促使美国国会迅速批准“共同防御援助法”，即“军援法”，杜鲁门政府于随即于1949年10月6日正式签署。根据该法案，美国拨款13.14亿美元，为期一年，其中10亿用于援助北约国家。该法案作为向西欧提供经济援助的马歇尔计划的重要补充，把美国的外交与军事进一步紧密结合起来，从而使北约能够发挥实际作用。

其次是1950年4月，美国出台国家安全委员会第68号文件（NSC68）,将“共产主义”和“自由世界”两极对立作为主导思想，过分夸大苏联的力量和扩张意图，认为苏联奉行全球侵略与扩张政策，并决定与苏联进行全球对抗。该文件不仅成为美国在整个冷战时期的全球战略蓝图，也成为美国军事干涉朝鲜战争的重要依据。

1950年6月爆发的朝鲜战争使美国政府认为，国家安全委员会68号文件对苏联意图的判断得到证实，杜鲁门政府遂决定进行全面的军事干涉，冷战进入了最高潮。即使是斯大林逝世这一堪称国际事务中的最为重要的事件也未能立即将其扭转。

在国际上，朝鲜战争作为冷战中第一场特殊的局部热战，是美国企图采用军事手段，打击北朝鲜以“遏制”苏联并进而占领整个朝鲜的开始，也是以所谓“遏制”中国而实施遏制政策的开始。它不仅使美国的对华政策进入了“大偏差”时期，而且使冷战达到了前所未有的白热化程度。美国的出兵及派遣第七舰队进入台湾海峡，以及中国为保家卫国而进行的抗美援朝战争，揭开了长达20多年的中美冷战对抗，造成了至今没有解决的“台湾问题”。

为了从军事上遏制共产主义，首先是遏制中国，美国在加紧迅速扶植日本的同时，逐步在亚太地区签订了一系列军事防御条约，构建起保卫中国的军事体系。与此同时，美国在欧洲设立了以艾森豪威尔为总司令的北约欧洲盟军最高司令部，陆续将数万美军派驻欧洲，使北约成了一个真正的军事实体。随后北约两度扩大，在先吸收了希腊和土耳其之后，终于在1955年5月5日使联邦德国成为北约的正式成员国。到1955年，美国建立了一个从大西洋经中东到西太平洋的军事条约网。

作为对西德加入北约的即时而公开的反应，5月11日到14日，苏联建立了包括民主德国和东欧国家在内的与北约直接相抗衡的另一个欧洲军事集团——华沙条约组织。该组织规定，缔约国准备参加保障国际和平与安全的国际行动，任何一缔约国遭到武装进攻时，其他缔约国应以一切必要的方式给予援助。结果是两个武装集团在欧洲大陆的中心地带相互怒目而视。

在美国国内，出现了美国的极端反共的麦卡锡主义；在苏联与东欧，则继续进行的“党内清洗”运动。它们作为美苏之间近于病态的极端相互仇视的反应，同样成为冷战最高潮的象征。

综上所述，到50年代中期，美苏经过实施一系列相互影响、相互作用的敌对政策和措施，终于酿成拥有不同的政治制度、经济体系、军事组织和地缘政治版图的两大集团的全面对峙，两极格局最终形成并相对固定下来。

这里需要指出的是，冷战时期的两极格局具有不对称性和不完全性。

在两极格局中，以美苏为首的相互对立竞争的两极之间，并不是完全对称的。美国和它的伙伴国实际上要比苏联集团强大。以1950年为例，美国的国民生产总值是苏联的3倍，北约联盟加上日本的财富，是所有社会主义国家财富的4-5倍。

不过，尽管苏联只在军事能力上与美国基本相当，却有能力摧毁美国的西欧盟国。因此，尽管在冷战的大部分时间里，美国在整体军事能力上优于苏联，这种优势却从没有大到使美国领导人认为足以直接向苏联挑战的程度。其结果是导致了双方的军事威慑和军备竞赛、特别是核竞赛持续攀升。由于苏联的经济实力始终远逊于美国，因此在两国对立的整个历史时期，冷战对苏联的伤害远远超过对美国的伤害。

即使在冷战最高潮的年代里，两极格局也未能完全囊括所有的国家和地区。一些独立的国家或没有加入两个竞争的集团，或被开除出其中的某一集团。另外还有主要处于亚非地区的尚未获得独立的广大旧殖民地区。这些国家和地区仍然处于对立的两个集团之外，使两极格局多多少少受到牵制与限制。随着战后非殖民化运动的进行，亚非地区的独立运动和不发达国家的政治经济发展，不仅在一定程度上缓和了美苏之间最初的对抗，而且在两极格局的基础上，不断生长出多极的力量。

1955年4月，在北约正式吸收西德和华约成立之前，一个没有西方殖民国家参加的亚非会议，在印度尼西亚的万隆市隆重召开。会议的主要目的是反对殖民主义，争取和维护世界和平和和平共处，以及增进各国之间的友好合作为主要。会议创造了亚非国家为维护民族独立、保卫世界和平、反帝反殖，在和平共处十项原则基础上求同存异、团结合作的“万隆精神”。万隆会议持久的重要意义在于，它标志着在国际政治舞台上增加了一支“第三势力”，是第三世界开始崛起的重要标志。