总督成为殖民统治的象征
葡萄牙人占据澳门初期，一般由远航日本的商业舰队司令兼管澳门事务。其后，总督与舰队司令一职分离，单独任命，中国人称之为兵头。不过，直到1 8 8 7 年《中葡条约》签汀后，葡萄牙人才真正取得管治澳门之权，而使澳门总督成为葡萄牙在澳门殖民统治的象征。1 9 5 5 年，葡萄牙宣布澳门为海外省，颁布《澳门海外省组织法》，宣布澳门隶属于葡萄牙海外部，并规定澳门总督由葡萄牙国王或总统任免，任期一般为4 年。澳门总督对国王或总统负责，总揽澳门军政大权，一般由军人出任，其官阶相当于葡萄牙的政府部长，月薪4 ．8 万澳元。总督下辖政务委员会，为澳葡当局的决策机构，有委员9 人。主席由总督兼任，3 名委员由政府的高级官员担任（民政厅长、检长和财政厅长），5 名委员由社会名流担任，其中华人代表1 名。2 ／3 的政务委员由总督指定，1 ／3 的委员在葡人中推选产生。机构设在总督府楼下。举凡一切法令，均须经过该委员会批准后方能颁布施行。较重要的法令，还必须报葡萄牙国王或总统批准。除政务委员会外，澳门其他重要机构有民政厅、财政厅、卫生厅、警察厅、市政厅、陆军司令部、法院、检察厅、邮电厅、经济兼统计厅、工务港口及运输厅、天文局、登记局、评政审计院、出版物检查委员会、天主教教务行政处等等，均在总督指挥之下。这些机构除政务委员会有1 名华人委员作为点缀外，其余全由葡人掌权。
1 9 7 4 年4 月2 5 日，葡萄牙政府更迭，新政府宣布放弃殖民主义，先后从安哥拉和莫桑比克撤离，同时承认澳门是中国领土，但仍由葡国管理，按照葡萄牙宪法和1 9 7 6 年2 月1 0 日颂布的《澳门组织章程》规定，澳门实行立法、司法、行政三权分立，地方拥有行政、经济、财政和立法的自治权，总督仍是最高统治者，同时也是葡萄牙总统在澳门的总代表。澳门的对外事务由葡萄牙总统负责，但总统往往委托总督处理。
1 9 7 6 年后澳门政权机构的新变化
葡萄牙承认澳门是中国领土，而不是葡属殖民地之后，澳门的政治机构也相应改变。从葡萄牙1 9 7 6 年颁布的《澳门组织章程》来看，其政权结构的变化主要有三点。
（一）设置立法会。这个机构由1 7 名议员组成，其中6 名直接选举产生，6 名间接选举产生，5 名由澳督指定。议员任期4 年。立法会有权制订、解释、停止和撤销澳门地区的法律，对《澳门组织章程》提出修改建议，有权授予澳督以立法许可，督察澳督或政府的行动。立法会通过的法律、条例，须经澳督签署颁布方能生效。若澳督不同意，则退回立法会重议。如果再表决时仍有三分之二议员坚持原案，则澳督不能拒绝颁行。
澳门第一届立法会成立于1 9 7 6 年8 月6 日，登记参加选举的选民总数只有3 6 4 7 人，第二届立法会成立于1 9 8 0 年1 0 月2 3 日，登记参加选举的选民增加至4 1 9 5 人。第三届立法会成立于1 9 8 4 年1 0 月2 5 日，登记参加选举的选民有5 1 4 5 4 人，只占当时全澳1 7 万选民的3 4 ％。参加间接选举的社团，1 9 8 0 年第二届登记的社团有9 2 个，1 9 8 4 年第三届登记的社团有1 4 3 个，比上一届增加5 7 ％。其中道德团体3 个，文化团体7 4 个，慈善团体2 8 个，经济团体3 6 个，行政团体2 个。
立法会对总督的权力有所制约，但总督亦可向葡萄牙总统建议解散立法会，另行组建。
（二）设置咨询会。咨询会由总督和1 0 名委员组成，总督为委员会主席。其中官守委员3 名，由检察长、财政厅长和掌管民政厅的政务司担任。选任委员5 名，由地方行政团体代表2 人、经济社团代表2 人、道德文化和福利机构代表1 人担任。委任委员2 名，由总督在澳门市民中委任。除3 名官守委员外，其余7 名委员均有同等数额的候补委员。
咨询会委员任期4 年，享受权利与立法委员相同。咨询会议由总督主持召开，出席委员超过半数方能举行。委员因故缺席时，可由候补委员代表出席。咨询会开会时，政务司和保安司令可以列席。此外，总督还可根据议题内容指定有关人员列席。列席委员可以陈述意见，但无表决权。
咨询会作为总督立法和行政的助手，有权就以下事项进行讨论，提出意见：
1 、澳门当局提交立法会的法例、建议书；
2 、澳门总督颁布的法令草案；
3 、执行澳门地区现行法例的实施条例；
4 、澳门地区经济繁荣的一般性计划；
5 、澳门地区经济、社会及财政发展的路线。
……
（三）设置保安司和保安最高指导委员会。1 9 7 5 年底，葡萄牙解散澳门陆军司令部和海防司令部，撤走驻澳军队。1 9 7 6 年1 月宣布成立保安司。保安司令限由葡萄牙高级军官（校官）出任，由澳督提名，经葡萄牙政府批准后任命，相当于葡萄牙政府副部长级。保安司下辖机构有保安司令部、治安警察厅、水警稽察队、消防局、市政警察、警员训练联合中心、司法警察司等。
保安部队目前总人数约3 0 0 0 人。其中治安警察约2 0 0 0 人，水警稽查队约5 0 0 人，消防队2 5 0 人，司法警察1 0 0 多人。警员均从澳门本地人中招募，在澳门入籍并居住4 年以上的人即可应招入伍。一般来说，警官全由葡人担任，警察则多为华人。
总督通过保安最高指导委员会，制定和协调澳门地区沼安指导方针。这个委员会由1 1 名委员组成，总督担任主席，成员有总督、5 个政务司（即经济财政暨旅游政务司、社会设备政务司、教育暨文化政务司、行政政务司、社会事务暨卫生政务司）、保安司令、参谋长，以及从立法会互选产生的3 名委员等。
上述3 个机构的建立，使澳门总督在立法、行政、治安等方面的决策都受到一定的制约，初步改变了以前总督独断专行的局面。值得指出的是，这3 个机构中均有少数华人参加。当然这只是作为点缀，没有根本改变澳葡当局殖民统治的性质。
澳门的司法体制
澳门的司法机构包括澳门法院、刑事初步起诉法庭、检察长官署和评政审计院等。澳门司法遵循葡萄牙司法独立的原则，上述各司法机构均独立于总督和行政之外，直属里斯本。司法机关审办案件也不受澳门总督的左右或影响。
澳门法院直属里斯本高等法院。澳门法院下设4 个法庭，即民事法庭、刑事法庭、军事法庭和合议庭。法院遵照葡萄牙法律，在澳门行使审判权，依法审理一切民事、刑事、军事等案件，既不受澳葡当局干预，也不受葡国政府限制。澳门法院的司法官员，由葡萄牙国家合作部和司法部共同委任。
刑事初步起诉法庭负责对刑事案件作初步的调查和审理，并将初审口供记录和整理好的一切审理资料，交澳门法院正式审讯和判决。刑事初步起诉法庭有很大权力，所有“入屋搜查令”和“拘捕令”均由该法庭发出。
评政审计院包括评政和审计两方面的职权。评政是对澳葡当局各部门公务员进行监督、考核；审计是对各部门收支账目进行审核。包括：
1 ．处理行政上的诉讼案；
2 ．评审各级政府机关财政收支和立法团体预算册；
3 ．审定政府各级公务员的委任、退休、辞职、请假等等。
评政审计院由澳门法院法官主持，成员除法官外，还有检察长、民政厅长和物业登记局长等。
检察长官署是对澳葡当局各部门和公务员、居民进行监督、检察的机关。检察长负责监察，还有权管理澳葡当局的法律咨询工作。其下属机构有检察官公署、立契公署、物业登记局、民事登记局、警察厅等。立契公署负责办理各种契约，凡4 0 0 澳元以上的借贷合约、月租8 0 0 澳元以上的租约等，均需报该公署办理。物业登记局负责办理澳门楼房、汽车等产业登记，以及商标登记等。民事登记局主要负责办理澳门市民的出生、死亡和结婚登记，以及发出取得或丧失葡萄牙国籍声明书等。
此外，澳门有律师3 0 多人，他们也是澳门司法体制的组成部分。澳门的律师，历来分为律师和大律师两级，大律师必须在葡萄牙国内大学法科毕业，取得大律师执照才能开业。大律师有资格接受民刑案件原告或被告人授权，缮呈法院，并出庭辩护。一般律师只要懂得葡萄牙法律，有高中毕业文凭，经澳门法院考试及格，由葡萄牙国内高级法院发给准照，便可开业。一般律师只能在警律案中（如打架、偷窃初犯、吸毒初犯、违反交通条例等等）为被告人辨护，而不能为民、刑事案件的原告或被告出庭辨护，也不能受诉讼人委托缮呈法院。
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