澳门特别行政区司法机关:检察院

检察院的成立

根据《澳门特别行政区基本法》及《澳门特别行政区司法组织纲要法》，澳门设有两个独立的司法机关，分别是行使审判权的法院和行使检察权的检察院。

基本法第九十条第一款明确规定：检察院独立行使法律赋予的检察职能，不受任何干涉。

基本法的这一规定赋予了检察院更为明确的法律地位，检察院作为独立司法机关的鲜明形象因此而树立，亦改变了检察院在回归前仍被视为葡萄牙检察官公署的下属机关，以及绝大部份检察官隶属葡萄牙编制的状况。

同时，基本法也规定：澳门特别行政区检察长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任，由行政长官提名，报中央人民政府任命。检察官经检察长提名，由行政长官任命。检察院的组织、职权和运作由法律规定。

根据行政长官何厚铧的提名，中央人民政府任命了具有多年司法工作经验的何超明博士出任澳门特别行政区首任检察长。行政长官也根据检察长的提名，委任了澳门特别行政区的首批二十三名检察官。2004年8月，经检察长提名，又任命五名人士出任检察官，至此特区检察院共有二十九名检察官。

随着特区检察院的顺利组建，检察长及所有检察官的庄严就职，澳门司法体制进入了新的历史阶段。

性质及地位

检察院是唯一具有检察职能的司法机关，独立行使法律赋予的权限，不受任何干涉。

检察院是一个与法院对等而又和谐地共同履行司法职责的独立机关。

相对于其它的权力机关，检察院具有独立的法律地位不受任何干涉。在履行职能时，检察院司法官只须遵守法律规定的指示，而无须听从任何当局或任何人的命令。

职责及权限

检察院在惩治犯罪，维护法制，建立公正、民主、法治的社会等方面都担当重要的职责。

检察院行使的第一项重要权限是 在法庭上代表澳门特别行政区。亦即是说，当特区的任何一个行政机关，或是本地区公库及市政机构涉及司法诉讼时，检察院就成为其在法庭上的代表。

检察院的第二项主要权限是 领导刑事侦查，确保刑事诉讼。这也是检察院运作中占比重最大的一部份工作。

领导刑事侦查主要是指检察院可领导刑事警察部门开展刑事侦查工作，以及监察侦查行为是否依法进行。

确保刑事诉讼是指检察院必须推动整个刑事诉讼程序的进行，主要工作包括在侦查完毕后决定是否起诉犯罪嫌疑人，在已提交法院审判的刑事案件中出庭支持公诉，监督审判程序的合法性，监督刑事判决的执行。

检察院的另一项主要权限是 监督法律实施，它不仅体现于检察院可审查警察部门的刑事侦查以及法院的审判职能是否依法履行，也体现于检察院得以事先或事后审查的方式，对公共行政部门执法程序进行法律上的监督，以确保在有关执法过程中严格执行法律的各项规定。当行政长官或立法会提出请求时，检察院亦有权行使法律咨询职能。

维护合法权益 也是检察院的重要职责之一。检察院对合法权益的维护体现在以下几方面：在法定情况下维护所有合法的集体利益或大众利益；担任劳工及其家属的法定代理人；参与破产或无偿还能力的司法程序和所有涉及公共利益的司法程序；在法律上代表无行为能力的人、不确定人及失踪人。

运作模式

遵循基本法所确立的法律原则，探索一个符合澳门社会实况的司法架构模式，是历史赋予特别行政区司法机关的责任。为此，澳门检察院创立了“一院建制、三级派任”的新的司法架构模式。

“一院建制”，是指在检察院的机构设置上，不设立对应于三级法院的三级检察院，而采用单一组织结构，即设立一个检察院的方式。这种组织形式，不仅符合澳门地域较小、人口不多的特点，也有助于精简机构及人员，提高检察院的工作效率。

什么叫“三级派任”呢？特区检察院基本承袭了澳门原有检察体制中的派任制度，由三个不同级别的检察官，也称为检察院司法官，包括检察长、助理检察长、检察官，分别在澳门的三级法院担任检察院的代表，参与司法诉讼。

根据这一模式，检察院分别设立了以下办事处：

．在终审法院，设立了驻终审法院办事处，由检察长代表检察院，必要时由助理检察长协助检察长工作。

．在中级法院，设立了驻中级法院办事处，由助理检察长代表检察院。

．在第一审法院 ，包括初级法院和行政法院 ，分别设立了驻初级法院办事处、驻行政法院办事处，由检察官代表检察院，案情严重复杂或涉及重大公共利益时，也可由助理检察长在第一审法院代表检察院。

．独立运作的刑事诉讼办事处，由检察官领导刑事侦查、提起刑事诉讼。

检察长办公室

检察长是检察院的最高领导 ，亦是最高级的检察院司法官。为协助检察长领导检察院， 检察院设立了具有独立行政和财政管理权的检察长办公室。

司法辅助厅的主要职责是对检察院下设各办事处的司法辅助人员实施管理，为各级检察官开展工作提供协助 。 同时 ， 也负责接受和司法诉讼有关的各类举报，协助提供法律咨询和司法援助。

律政厅的主要职责是在监督法律实施及维护合法权益方面，代表检察院和检察长办公室提出法律意见 ，从事法律及司法检察制度领域的研究工作。对于检察院的对外宣传交流活动，以及人事财政管理和司法辅助工作，律政厅也负责提供法律上的指引。

人事财政厅的主要任务是制定独立财政预算，处理财务、会计、采购等事项，安排人员的招聘及培训，负责人事管理，保存人事档案，以及管理检察院各项设施。

人员组成

检察院人员主要包括三部份：检察院司法官，司法辅助人员，专业行政人员。

目前，检察院司法官共有三十人，包括检察长一人、助理检察长十一人和检察官十八人，他们主要负责对刑事案件的调查与起诉，在各级法院代表检察院出庭，依法参与刑事、民事及行政诉讼。同时，检察院分别有一位助理检察长和两位检察官以派任方式，出任本澳的司法警察局局长和廉政公署助理专员。

司法辅助人员 包括书记长、助理书记长、主任书记员、司法文员四个级别，主要工作是协助司法官处理案件。

专业行政人员 包括主管人员、专业人员和助理人员，主要负责协助检察长开展工作，提供专业意见，进行人事和财政管理等方面的工作。

对检察院司法官、司法辅助人员和专业行政人员，主要分别通过《司法官通则》、《司法辅助人员通则》、《澳门公共行政工作人员通则》予以规范，从中可以显示出检察院人事管理制度中的管理明确，职责分明，层次清晰。

检察官委员会

检察院司法官及司法辅助人员的评核和纪律管理工作，是由一个独立的机构，检察官委员会处理的。

评核一般每两年举行一次，旨在全面考查这些人员的工作能力和职业操守。评核员和纪律程序的调查员由委员会委任，评核和纪律处分的结果亦需由委员会审议和确认。

为进一步规范和统一这两方面的工作，委员会不仅确定了专有的内部规章（包括《检察官委员会内部规章》及《检察院司法官及司法辅助人员查核规章》），还订立了更为全面、合理的细则和标准。

检察官委员会是一个全新的机构，取代了过去由律师、法官、检察官和社会人士组成、同时负责检察院司法官任命和管理的司法委员会。

检察官委员会成员组成如下：

．检察长担任当然主席；

．由检察院司法官通过互选产生的助理检察长代表一名；

．由检察院司法官通过互选产生的检察官代表一名；

．由行政长官任命的社会人士两名。