牛军：三次台湾海峡军事斗争决策研究

本文将在现有公开的历史文献和借鉴已有研究成果的基础上，着重探讨三次台海军事斗争决策的三个基本问题。尽管这三个问题是非常基本的，但并不意味着它们不重要或已经被完全梳理和解释清楚了。

第一，完成国家的最终统一是中国政府始终不渝的政治诉求，也是一个在实践中不断努力实行的过程，包括准备在某种条件下使用军事手段，解决统一台湾问题，或使用军事手段阻止事态向台湾与大陆分离的方向发展等等。三次军事斗争都是这个持续不断地追求统一过程中的特殊阶段和特殊方式，故具有相同的本质。在这个前提之下，进一步分别探讨历次台海军事斗争的具体作用和目的，对于理解中国的有关决策具有重要意义。

第二，三次台海军事斗争都是在中美关系恶化或很不稳定的情况下发生的，中国的决策都含有对美国的政策做出反应的成分。当然，历次军事行动在多大程度上是对美国政策的反应，以及是哪些因素导致中国决策层认为必须并可以采取军事行动，的确需要做更细致深入的研究。

第三，中国在台湾海峡采取军事行动的历次决策，存在着一些共同的特点，包括决策目标的多样性、有限性和政策调整的随机性，正是这些特征导致了决策过程相当复杂。由于受到无法充分利用历史档案的限制，迄今为止中国决策过程中还有未被揭示清楚之处，故对中国决策特点的概括和探讨很难说是充分的和完整的。

本文之所以用“军事斗争决策”作为研究的核心概念，而不使用“台海危机管理”一类概念，主要是为了表明中国决策的本质与美国决策是有明显区别的。对中国决策者来说，军事行动不过是解决各种复杂问题的多种手段之一，甚至是为了防止危机的发生，1995—1996年的军事演习就是预防性军事威慑的典型。显然，中国在台湾海峡采取军事行动并不必定就是美国决策理论定义的“国际危机管理”。当然，强调中国决策与美国决策的区别，并不意味着有关国际危机管理的理论对中国的台海军事斗争决策完全没有解释力。实际上中国在台海军事斗争决策中，通常包括两方面的内容，即在谋划军事行动的过程中，力求预先设计出有效预防与美国发生军事冲突的主要措施；在两岸军事冲突过程中美国军事力量开始介入后，力求控制中美之间的危机，避免其升级为中美军事冲突。这些内容从本质上说无疑是国际危机管理，的确需要进行专门的研究。这里要强调的是，国际危机管理不是台海军事斗争的全部内容，台海军事斗争决策中包含着国际危机管理的内容，是决策的组成部分，是大陆与台湾军事冲突过程中出现的问题，有其特殊性。简单地套用美国有关研究中的概念，有可能误导中国学术界的有关研究。

一、军事斗争在统一台湾战略中的作用

定义中国在三次台湾海峡军事斗争中的决策的性质，首先必须确定军事斗争在中国完成国家统一进程中的地位和作用。完成国家的最终统一既是中国政府始终不渝的政治诉求，也是一个持续的实践过程。这是理解台海军事斗争的基本背景。军事斗争———包括炮击金门、攻占沿海岛屿、各种规模的军事演习等，都是完成国家统一的一种手段，而不是国际危机管理的方式。

进一步说，中国历次军事斗争从一开始就包含着防范国际危机发生的意图和措施，即尽可能地避免台海两岸的矛盾甚至军事斗争，最终导致国际间的军事冲突。

1949年春取得渡江战役胜利以后，攻占台湾，完成国家统一，逐步成为中国人民解放军（以下简称解放军）的作战重点之一。特别是1949年10月中华人民共和国成立以后，解放台湾被确定为需要较早完成的战略任务。根据中共中央这一时期的设想，解放台湾包括三个内容：其一是建立现代化的海军和空军，夺取台湾海峡的制海权和制空权；其二是逐步解放浙江和福建等省尚被国民党军队控制的沿海岛屿，保障大陆沿海港口和航线的安全，并建立攻占台湾的军事基地；其三是在1950—1951年发动跨海峡作战，完成国家统一。这三个内容原计划应在50年代初毕其功于一役，但由于朝鲜战争的影响，逐步演变成“两步走”战略，即先夺取沿海岛屿，再解放台湾。至于这“两步”要“走”多长时间，并没有明确的规定。当然，中国领导人这时也在考虑使用非军事手段实现国家统一，但那主要还是一种设想而已。

1950年6月25日爆发朝鲜战争，杜鲁门政府在两天后宣布，派遣美国第七舰队封锁台湾海峡，并向台湾派驻美国空军。美军封锁台湾海峡和朝鲜战局的发展最终导致中国领导人决定推迟原定的作战计划，但这只是暂时的。实际上解放军从没有停止与国民党军队在大陆沿海地区的军事冲突，只是规模并不很大。如1953年1月解放军对金门进行过小规模的炮击。

这期间解放军在东南沿海的主要作战行动是清剿国民党军队支持的海匪，并突破国民党军队的海上封锁，包括夺取一些沿海岛屿等，这些均属防御性的。

1953年夏季以后，解放军海军和华东军区下达了在东南沿海地区“力量向前延伸”和主动打击国民党海空军的命令。防空军亦相继进驻上海、广州、北京和青岛等地区，完成对重点城市的防空部署。1954年3月海军航空兵在东南沿海参战，并于7月取得了浙东沿海地区的制空权，从此揭开了第一次台海军事斗争的序幕。大致也是在这个时期，中共中央军委制定了夺取沿海岛屿的战略方针，即“从小到大、由北向南、逐岛进攻”的作战方针。

上述过程表明，从1954年9月炮击金门到1955年1月攻占一江山岛，不过是解放军夺取沿海岛屿战略的实施而已，甚至可以说是一项军事计划自然发展的结果，而且当时是一项攻防兼备的作战行动，其目的一方面是为了直接配合中共中央发出的“一定要解放台湾的号召”，其中的特殊原因将在下文分析；另一方面也是为了打破国民党军队对大陆港口的封锁和阻止其在大陆沿海地区的军事攻击。从有关记载看，由于艾森豪威尔政府于1953年2月起推行“放蒋出笼”政策，国民党军队开始加强对大陆沿海的军事攻击。如国民党军队于7月16—17日集结112万部队进攻福建东山岛等。

1955年初夺取浙江沿海岛屿的军事行动没有延伸到福建沿海的金门和马祖，现有的文献表明，其原因是解放军当时没有完成攻占金门、马祖的军事准备。解放军总参谋部1953年10月拟定了攻占金门的作战计划，未获华东军区领导人的赞成。毛泽东本人亦认为所需经费过高，而且没有必胜的把握，于12月下旬否定了攻占金门的作战计划。可以合理地推测，所谓“从小到大、由北向南、逐岛进攻”的作战方针在时间上是有弹性的，有一个逐步实现的过程。

1955年春夏之交台海局势缓和以后，中国立即加强夺取金门、马祖的作战准备。7月8日中央军委召开会议讨论夺取金门的作战方案。7月14日毛泽东批准了会议的决定。在9月10日的厦门会议上，彭德怀提出夺取金门战役的计划，获中央军委批准。为适应作战需要，1956年春南京军区进行大调整，为直接指挥进攻金门、马祖，专门增设了福州军区。1957年鹰厦铁路修建完成。1958年春，中央军委讨论了解放军空军进驻福建的计划、时机以及可能引起的各种反应（包括美国方面的反应），7月决定空军立即按计划进入福建前沿机场。根据中央军委的计划，1958年8月23日开始炮击金门，并准备相机夺取金门。

1958年10月台海紧张局势缓解的主要原因是毛泽东等中国领导人开始重新考虑金门、马祖这两个沿海岛屿在统一台湾战略中的作用。从1958年夏季炮击金门的全过程看，解放军在事前并没有确定实施登陆作战，并在10月实际上停止了大规模炮战。以此为标志，中国统一台湾战略中的攻占沿海岛屿阶段基本结束。

10月以后大陆与台湾没有在福建沿海岛屿发生大规模的军事冲突，中国的统一台湾战略则转变到一个新的更加复杂的阶段。在这个阶段，解放军在福建沿海对金门持续的间歇性炮击极具象征意义。中国领导人通过这一独特的军事行动向世界表明，国共之间的内战状态仍然没有结束，从而抵制了美国隔离台海两岸的企图。1962年夏季解放军在东南沿海的大规模战备则是防御性的军事部署，目的是击败台湾当局企图利用大陆暂时的经济困难，对东南沿海发动军事进攻。两岸这时的军事对抗客观上强化了台湾海峡的现状，即国共内战的确尚未结束。

1972年美国总统尼克松访华，中美关系走上了正常化的轨道。1979年中美建交，随后中国政府逐步形成并公开提出了“和平统一”的方针。1981年9月30日，全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英发表“和平统一祖国的九条方针”。以此为标志，中国统一台湾战略完成了从主要靠武力统一到主要运用政治策略争取和平统一台湾的转变。

“和平统一”方针的提出导致了军事手段在统一台湾战略中的作用相对下降，即从“解放台湾”的主要方式，转变为保持战略威慑的手段。军事斗争作为威慑手段必须保留在统一台湾战略中（不论是主要的还是辅助的），最初是为了在中美关系正常化进程中向美国强调，台湾问题是中国的内政，其解决方式美国无权干预，从而突出中国对台湾的主权。后来事态的发展使军事威慑的内容逐步丰富，最终在2000年《一个中国的原则与台湾问题》白皮书中，做出了完整的表述，即：反对外国势力的干涉、反对台独及“无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题”。可以大致推断，在实施“和平统一”政策的不同时期，军事威慑的重点有所不同。概括地说包括三个方面的内容。其一是阻止外国重新插手台湾问题，至于什么是“插手”或“插手”到什么程度，就会导致中国使用武力或恢复主要以武力方式解决统一台湾的问题，是值得研究的。合理的推论大致可以说是外国与台湾的政治军事关系明显地造成台湾独立势力膨胀，或在特定时期明显地损害中国统一台湾的战略。其二是台湾独立势力膨胀到一定程度，有可能造成台湾宣布独立或使独立成为难以用其他方式阻挡的趋势，这包括在国际上以“务实外交”为名为台独争取国际合法性的行动。其三是与上一问题相联系的，在谈判和平统一问题上“久拖不决”。这方面由于中国政府并没有提出明确的时间表，迄今为止没有成为突出的内容。

1995—1996年解放军在台湾海峡地区的军事演习表明，军事手段在“和平统一”战略中，是一种重要的“预防性”威慑手段，其目的是在“和平统一”这个复杂而漫长的过程中，防止事态出现严重的逆转，以致破坏统一目标的最终实现。