中国、美国与第一次台湾海峡危机的结束

1954-1955年中国炮击金门和发动解放浙东岛屿战役，实际是中国再次提出“解放台湾”任务的具体体现。中国之所以在朝鲜停战协议和日内瓦会议后做出如此决策，是同当时的国际形势以及台湾海峡局势的发展变化分不开的。一方面随着远东国际形势的缓和，台湾问题日益成为世界关注的焦点，反对国际上制造“两个中国”的阴谋成为中国首先必须解决的问题。另一方面，如何突出台湾问题，中国领导人采取了炮击金门和解放浙江沿海岛屿的方法。对第一次台湾海峡危机的起源，特别是中国炮击金门和发动解放浙江沿海岛屿战役的动因，国内学术界做了相当深入的研究，得出了一些有益的论点和结论。

但对中国在危机期间的重要决策，特别是危机后期中国的外交政策，中国决定结束危机的主要考虑以及危机结束的主要进程等重大问题，国内外学术界尚缺少系统的研究。本章主要依据国内近年来出版的有关档案文献以及其它相关资料，对有关结束第一次台湾海峡危机的背景、中美双方的政策设想以及政策实施的结果进行初步探讨。

一、中国决定结束危机的背景

到1955年3月初中国占领南麂岛之后,炮击金门的目的如表明中国维护主权、独立和领土完整，打击国民党对中国大陆、沿海地区的骚扰和破坏性战争等已基本上达到，其它目的如顺利解放其它重要的沿海岛屿，阻止美台《共同防御条约》的签订等由于种种原因一时不可能实现。但更为重要的是，到1955年2月份,中国已意识到局势的严重性，预见到中美之间爆发战争的可能性，同时中国的周边国家对中国的政策既存在着担心，也存在着相当程度的敌视，从而使中国在这一地区陷于外交上的孤立，不利于为国内建设创造一个有利的国际和平环境。因此从一江山战役结束后，中国一方面继续在台湾问题上表明自己的立场，反复强调台湾问题是中国的内政，反对联合国停火案；另一方面也在积极寻求解决台海地区紧张局势的各种途径，万隆会议给中国提供了一个极好的机会。

关于这一时期美国政策的实质和中国对台湾的政策，中共中央决策机构做出了充分的分析。1月24日中共中央书记处召开扩大会议后,发表了《关于美国政府干涉中国人民解放台湾的声明，声明指出：“美国政府在中国人民最近胜利地解放了一江山岛之后，就一面加紧军事活动，进行战争挑衅，另一方面策动通过联合国进行所谓的停火的诡计，来干涉中国人民解放台湾。”2月3日，周恩来在全国计划工作会议上阐明了中国对台湾问题的立场、方针、策略和对斗争前景的估计。他在报告中明确指出：“我们只有弄清资本主义世界对台湾问题的看法和做法，看清世界大势，才能站稳我们的立场，确定我们的方针，运用我们的策略，来达到既维护我们国家的主权，解放我们的领土，又能维护世界和平，反对侵略战争的目的。”中国的立场是一定要解放台湾。周恩来还提出中国的方针是：“只要美军撤退，台湾可以和平解放。”对于中国的策略，周恩来强调，决不能答应沿海岛屿停火，防止将台湾和沿海岛屿分开；决不能无条件地到联合国去，防止在联合国造成两个中国合法化的形势；决不能同意允许台湾“中立化”或“托管”的方法。对此周恩来总结说，解放台湾的斗争既是军事斗争，又是政治斗争和外交斗争，具有复杂性和长期性，应做全面的估计，从各方面来进行配合，以承担这个历史还没有完成的解放全中国领土的任务。而完成这个任务的目的，就是为了争取一个和平的国际环境来建设中国。

中共中央的声明和周恩来的报告，实际上是指导这一时期中国处理台海局势的基本纲领，由此可以看出中国将要采取的政策及其目标。首先，反对任何干涉中国内政的行动，特别是反对所谓联合国的停火案；其次，明确反对任何针对台湾问题的所谓“中立化”、“托管”等建议，在此中国主要是批判英国的政策；第三，充分认识到美国军事威胁的严重性；最后，认识到解放台湾是长期而艰巨的任务，在这个问题上要争取周边国家的理解和支持，这样才能争取一个和平的国际环境建设国家。

1955年1月28日新西兰向联合国安理会提交要求讨论和干涉中国沿海地区的“敌对行动问题”的提案后，苏联在30日向安理会提交了“美国在中国的台湾和其它岛屿地区对中华人民共和国的侵略行为”的提案，谴责美国在台海地区的行为，要求美国撤出其军事力量。安理会31日决定将新西兰和苏联的提案一并列入议程，但决定先讨论新西兰的提案，后讨论苏联的提案，并决定在讨论新西兰提案时邀请中国派代表参加。2月3日周恩来复电联合国秘书长哈马舍尔德并转告安理会主席贝朗德：中国坚决反对干涉中国内政、掩盖美国对中国的侵略的新西兰建议。只有在为了讨论苏联提案并在安理会驱逐蒋介石集团代表的情况下，中国才能同意派代表参加安理会的讨论。中国的坚决反对使安理会不得不决定无限期搁置对新西兰提案的讨论。艾森豪威尔得知这一消息后曾对哈格蒂说：“他们（中国）肯定正在尽其所能来考验我们的耐心，在那种情况下，保持镇静真是难上加难。有时我想，最好是立即对他们紧追不舍，不让他们对自己的选择有任何挑选的时间和余地。”

中国清楚地意识到在联合国讨论台湾问题将不可避免地带来“两个中国”的问题，因此对此坚决反对。1955年2月5日在同瑞典驻华大使魏斯特朗会谈时周恩来强调，中国一贯支持国际上一切为和缓并消除远东紧张局势，包括台湾地区军事的真正努力，现在的问题在于新西兰提案是通过联合国使中华人民共和国同国民党集团谈判停火，这就是把属于中国内政的事，放在国际舞台上。周恩来指出：这样的活动包含一个阴谋，“要造成两个中国，要割裂中国的领土”。周恩来在会谈时还发出一个重要信息，中国不拒绝同美国通过外交谈判来解决这个紧张局势问题。哈马舍尔德接到周恩来的答复后通过魏斯特朗转来口信说，如果现在要使讨论超过新西兰提案是不可能的。周恩来在2月9日答复说，中国恰恰认为，如果把问题放在强使中国同国民党集团停火，那么这个问题就不能列入议程讨论，因为不论联合国还是任何外国，都无权干涉中国内政；如果要缓和远东的紧张局势，首先是台湾地区的紧张局势，那么美国必须同中国面对面地坐下来谈判，这才真正能解决问题。周恩来还明确表示：“如果说，由于我们不容许联合国或任何外国干涉我们的内政，美国就不愿意同我们直接谈，一定要进行战争威胁，甚至要打，那么我们有什么办法呢？我们要和，美国要打，那是谈不起来的。不过我们要补充一句，如果美国挑起战争，我们是一定抵抗到底的。我们不能由于美国的战争威胁就接受美国的侵略,承认解放台湾不属于我们的内政。”另外,美国出于政策需要，也坚决反对哈马舍尔德就台湾问题同中国进行直接接触。美国驻联合国大使亨利•卡伯特•洛奇告诉哈马舍尔德，他这样做超出了秘书长的职权范围，并要为此承担责任。杜勒斯也认为哈马舍尔德的做法“极其危险”，因为这样会导致中国的误解，他指责“哈马舍尔德似乎认为自己在联合国事务中可以起到双方仲裁者这样一种由法律所确定的作用”。美国的反对在很大程度上制约了哈马舍尔德在这一问题上的作用。

中国还向一些友好国家解释和说明中国这一政策的原则性。1955年2月6日周恩来在接见印度大使赖嘉文时指出，现在的问题是一切努力都不能容许落入两个中国的圈套。现在国际上有一个阴谋，要在台湾地区搞成两个中国的形势。所以，新西兰在联合国的建议是不能同意的。中国不拒绝同美国在国际会议上直接谈判，因为造成紧张局势的正是美国。但现在美国是躲在后面，让蒋介石出来谈，这个阴谋就是一方面搞两个中国，一方面卸脱美国的责任。在此之前，中国试图通过苏联向英国、印度建议由苏、英、印三国发起一次国际会议，讨论台湾地区的局势问题。这是中国反对联合国干预中国内政、试图在联合国以外的国际会议上解决台湾问题的一次尝试。2月4日，苏联建议二月份在上海或新德里召开由中、苏联、印度、美、英、法、缅甸、印度尼西亚、巴基斯坦和锡兰参加的十国会议。召开十国会议的建议是完全合理的，因为会议的成员既包括了同局势直接有关的双方，也包括了对亚洲和平特别关心的五个亚洲国家。这样的会议有可能为缓和台海局势找到解决的途径。但美国以没有国民党参加为由，反对苏联的建议，并宣称台湾问题仍是一个所谓的“联合国的项目”。缅甸总理吴努也曾向艾登建议在新德里召开一次由英、印、中国和苏联参加的会议，就台海局势交换意见，但没有得到英国的同意。对此中国认为，美英对在联合国以外举行国际会议讨论和缓远东紧张局势的建议不感兴趣，但中国仍主张在国际会议上同美国谈；另外，中国坚持反对蒋介石参加的拟议中的国际会议。这样，在中国领导人看来，在反对联合国干预中国内政的同时，通过其它国际会议缓和台海紧张局势的可能性是非常小的。

反对英国在台湾问题上的政策，是第一次台海危机期间中国的一贯立场，在危机的后期更是如此。首先，中国对英国支持新西兰提案的立场予以批评。周恩来1月28日接见杜维廉时批驳了英国的立场，他指出，今天的中国不是当年捷克的贝奈斯政府，如果英国政府真正愿意同中国政府合作，就应反对美国武装干涉中国内政，反对美国对中国进行战争挑衅，而不是希望中国让步。而此时英国则是希望中国能做出保证，不以武力进攻台湾、澎湖和沿海岛屿，以此促成中美接触。对此周恩来在3月1日致函艾登指出，“中国政府对于任何和缓台湾地区紧张局势的真诚努力都是欢迎的”，但是艾登所提出的建议“不仅不能和缓台湾地区的紧张局势，而且还会使美国的侵略行为合法化，因而中国政府不能同意”。周恩来在信中再次强调：“中国政府坚持美国政府必须中止它对中国的侵略和对中国内政的干涉，从台湾和台湾海峡撤走它的一切武装力量。这是消除台湾地区危险局势的必要条件。”艾登3月8日在英国下院发表讲话，虽然批评美国对沿海岛屿的政策，但他公开要求中国保证不以武力解放台湾，并建议由国际组织考虑台湾未来的地位。这种政策自然遭到中国的强烈反对和抨击。这一时期中国主要报刊的反应充分表明了中国的政策立场，《人民日报》、《世界知识》等发表文章，将英国对台湾问题的政策同第二次世界大战前英国的“绥靖政策”相提并论。这些文章指出，“艾登所走的道路是十六年前张伯伦走的道路，这是一条纵容侵略、鼓励战争的道路，是给全世界人民包括英国人民在内带来无穷灾祸的道路，但是现在的世界已经不是慕尼黑的时代，中国人民和全世界人民都绝不容许历史的重演。英国的帮凶行为必将自食其果”。中国对英国政策的抨击毫无疑问地表明，中国并不了解美英在台湾问题上的政策分歧和矛盾，认为英国实际上执行的是纵容美国的政策，因而也就无从希望利用英国来影响美国的政策。