1965年印巴战争与美国的反应和政策（二）

美国对1965年印巴战争的反应和政策选择

进入1965年后，印巴双方的紧张关系终于在4月发展为库奇兰恩(RannofKutch)冲突，成为1965年印巴战争的前奏。库奇兰恩位于巴基斯坦信德省和印度拉贾斯坦邦之间，面积约7000平方英里，争议地区3500平方英里。从1965年1月开始，印度显然准备通过采取进一步的军事行动来支持其对整个库奇兰恩的要求。4月4日，印度军队向位于巴基斯坦境内的丁格(Ding)的哨卡发动进攻；4月9日，巴军向位于萨达尔(Sardar)的印度警察站发起进攻。5月19日，印巴军队在停火线地区发生大规模的武装冲突，50名巴基斯坦士兵被打死。

这场冲突完全出乎美国决策者的意料之外。国家安全委员会在3月24日的报告中还认为，虽然“在未来若干年中，印度和巴基斯坦的关系由于双方在克什米尔、互相冲突以及难民等问题上的矛盾将会日益紧张，但“两国领导人有能力防止大规模敌对行动的爆发”。因此在美国决策者看来，库奇兰恩冲突对美国在南亚地区的政策和计划将产生“重要的影响”，因为印巴双方都试图在美国同印巴双方的关系处于困难之时把美国拖入一场“充满感情的争端之中”。同时美国判定，此时发生在克什米尔地区的暴乱是由巴基斯坦和中共煽动的；美国并不认为巴基斯坦在库奇兰恩的行动是“正当的自卫”(legitimateself-defense)，印巴双方使用美国援助的武器都是没有正当理由的，但美国特别表达了对巴基斯坦的不满。因为巴基斯坦通过在冲突中使用美国提供的武器，从而有了一个破坏印美关系的机会。考虑到印巴双方目前对美国的态度都“极不友好”，美国希望英国、英联邦以及联合国出面干预。但巴基斯坦军队使用美国武器装备产生了一个美国必须面对的突出的政治问题。因此，在库奇兰恩冲突中，美国一方面警告巴基斯坦不得在冲突中使用美国的武器装备，同时对于印度要求美国提供F-5A战斗机一事加以拒绝。

库奇兰恩事件对美国同印巴两国的关系产生了重要的影响，美国的政策导致印巴两国对美国的信誉和在南亚地区的作用产生了极度的不信任，巴基斯坦抱怨美国在巴基斯坦遭到侵略时没有提供曾经许诺过的援助。与此同时，美国决策者对发生库奇兰恩冲突也极为不满，美国首先考虑对印巴两国施加经济压力。约翰逊在6月8日告诉邦迪，他现在不会同意向印度或巴基斯坦“拨款一美元”；在第二天同国务院、国防部和国际开发署的负责人讨论对印巴两国援助问题的会议上，约翰逊又明确表示，没有他的批准，不再向印巴提供任何新的贷款，推迟批准1966年财年的对外援助拨款。约翰逊还要求国务院和国际开发署共同研究对印巴的援助方针，以便决定美国是否有必要在两国花费如此庞大的款项，同时“按照政治目标的标准”，如何利用经济援助以获得“更大的影响”。由于对印度援助的年度审议已经完成，美国决定推迟对巴基斯坦援助的审议（推迟两个月），并于6月30日将美国的决定通知巴方。

在巴基斯坦看来，美国的这一决定“是美国新的对巴基斯坦政策的开始”，巴基斯坦将不得不向其他地方寻求经济发展援助。7月14日，阿尤布•汗公开宣称，巴基斯坦寻求的是新朋友而不是新主人；他抨击美国人陶醉于权力，不倾听小国的意见。但华盛顿不为所动，决定一方面静观阿尤布•汗下一步的行动，另一方面将采取措施减少美国对在巴基斯坦的情报设施的依赖。美国认为巴基斯坦的反应是过分的，阿尤布•汗显然采取了布托和其他极端分子的反美路线，“巴基斯坦的行为已在美国从上到下产生了极其恶劣的印象”。美国还决定暂停美国高级官员访问巴基斯坦。

库奇兰恩冲突在英国的调停下，印巴双方虽然在6月29日达成停火协定，同意维持1965年1月1日的现状，撤退到冲突爆发前双方占领的地区，但双方并没有达成有关边界的协议。库奇兰恩冲突后，印军取消休假，80多万军队处于警备状态，同时在印巴边界大规模集结军队；巴基斯坦也积极备战，双方关系更加紧张。1965年8月5日，巴基斯坦控制的游击队开始渗入印控克什米尔地区；但当全副武装的巴基斯坦游击队员作为解放者在午夜出现时，只能在当地居民中产生惊慌和恐惧。8月6日到7日，印军同这些渗入者进行了零星交火。8月8日，巴基斯坦开始实施“贾布拉尔塔行动”(OperationGibraltar)；与此同时，“克什米尔之声”电台(VoiceofKashmir)宣布成立“克什米尔革命委员会”，号召从印度的压迫下解放克什米尔。8月14日，印巴之间爆发了大规模的战斗；8月15日，印军开始实施反击，占领了北部地区的一些重要据点。巴军此时也向停火线进发，并对印军在蒂斯瓦尔(Tithwal)、乌里(Uri)和普恩查(Poonch)的集结地进行射击。8月23日，印军炮击巴基斯坦境内的村庄阿旺(Awan)；第二天，印军越过停火线，占领蒂斯瓦尔地区的两个哨所。几天后，印军又进入了乌里和普恩查地区。8月28日，印军占领距巴基斯坦边界5英里的哈吉皮尔山口(HajiPirPass)，切断了巴控克什米尔首府穆扎法拉巴德(Muzaffalabad)同巴控克什米尔南部主要交通枢纽廓特里(Kotli)之间最近的通道，巴军处境险恶。9月1日，巴军出动80辆坦克和两个旅的兵力越过停火线，在南部发动大规模的进攻。巴军进入比姆巴尔地区，夺取了恰姆博(Chamb)和德瓦(Dewa)，其目的在于切断印军的运输线。巴军的进攻遭到印军的顽强抵抗。9月5日，巴军占领了距边界线14英里的印度村庄贾乌里安(Jaurian)；印方损失较大，遂出动空军支援，巴方的空军也投入了战斗。印巴之间的边界冲突已演变成一场大规模的战争。

1965年印巴战争的爆发，对美国的南亚政策而言是一场“灾难”。美国决策者对战争的基本判断是，巴基斯坦以数千人的渗入挑起了目前的事端，然后印度人又越过了停火线，现在必须尽一切努力停止战争。约翰逊说，他在过去几个月里发现，美国对巴基斯坦和印度的影响力实在很小，他个人不打算介入。因此美国向印巴两国领导人呼吁停火，尽量防止印巴之间的冲突扩大到孟加拉和东巴地区。在给阿尤布•汗的信函中，约翰逊表示，美国支持联合国的停火建议，呼吁巴方予以支持与合作，希望印巴两国寻求解决争端的途径。美国还进一步向巴基斯坦表明美国的立场：美国不赞成使用武力解决问题，提醒巴基斯坦注意，美国的军援是用以反共产主义的防御性的目的，而非用于同邻国的战争，阿尤布•汗不要把巴基斯坦的前途押在冒险性的赌博之上。同时美国也希望印度接受联合国秘书长的停火建议，因为“当前主要关注的是共产党中国在政治上和（或）军事上进行干预的危险；冲突的持续有可能将印度更深地卷入冷战和国内共产党集团冲突的不利的潮流之中”。

9月6日，印军越过实际控制线，向巴基斯坦旁遮普地区的拉合尔和锡尔廓特发动大规模的进攻，战争进入一个新的、更加危险的阶段。此时美国决策者最为担心的是中国的立场和可能采取的行动。战争爆发后，中国多次表明自己支持巴基斯坦的立场，并采取相应的外交行动以及提供物资支持帮助巴基斯坦。根据巴方的要求，中国以最快的速度向巴基斯坦提供了一批武器装备，并采取了一系列相应的行动。中央情报局对中国的立场和可能采取的行动进行了详细的分析，成为美国决策的重要依据。中央情报局首先判断，巴基斯坦和中国之间存在着某种形式的“秘密谅解”，这可能是巴方在目前的冲突中手中掌握的“一张王牌”；从最坏的角度讲，这可能会使巴基斯坦做出“最为鲁莽的行动”。在9月7日的报告中，中央情报局分析道，没有迹象表明中国准备对沿着中印边境地区采取军事行动；中共非常谨慎地对待克什米尔局势，这似乎表明北京将避免更深的卷入。其原因在于，当前参与印巴斗争不符合中国根本的安全利益，同时中国在克什米尔危机中没有意识形态的考量，冲突发生在两个非共产党国家中，既没有牵涉到中苏关系，也没有“反帝国主义”的问题。中国对目前局势的反应与库奇兰恩冲突期间的反应相类似，中国对那次危机似乎只打算为巴基斯坦提供政治上的支持，避免承担任何军事义务，中国只是在宣传上指责印度，但没有恐吓，也没有进一步威胁采取军事行动。文件强调，如果印度不顾一切地进行战争，向巴基斯坦军队发起猛烈攻击，那么中国可能将受到巴方要求给予帮助或直接对印度采取军事行动的强大压力；如果东巴受到威胁，这将很可能成为事实。中央情报局判断，到目前为止尚无迹象表明中国准备发动如1962年那种规模的战役，中国一直避免采取具体的威胁行动，可能正计划在发出最后通牒后实施某种军事行动----很可能通过沿着边界或者穿过边界进行挑衅性的侦察刺探，但这些巡逻行动对印度的影响主要是心理上的。中央情报局9月8日的另一份报告说，中国可能准备向巴基斯坦提供军事装备、飞机等，作为中国曾经在宣传中所声明的给予巴基斯坦“同情和支持”的实际行动。国家安全委员会在分析中国9月7日的声明时判断，中国虽表示“坚定地支持”巴基斯坦，但还仅仅停留在言词上；但美国决策者依然考虑中国进行直接干涉的可能性。国家安安全委员会成员科默(RobertKomer)在9月8日的备忘录中写到，必须认真对待中国的威胁，如果中国在军事上卷入印巴之间的战争，美国除了干涉之外别无选择，因为“整个西方国家在亚洲的地位将处于危险的境地”。9月8日，约翰逊同国防部长麦克纳马拉(RobertMcNamara)通电话，商讨局势和对策。麦克纳马拉说，他所关心的是可能出现一系列美国尚未可以充分应对的紧急情况，其中最严重的就是中共可能对印度采取军事行动，中共对印度的威胁构成了一个非常严重的问题。麦克纳马拉说，按照今天早些时候中共发给印度的照会，中国可能对印度采取行动的威胁迫在眉睫。麦克纳马拉强调，如果中共这样做而美国没有任何准备的话，“我们就会处于一个可怕的困境”。约翰逊则认为，如果中共介入冲突的话，苏联也将会介入。麦克纳马拉相信，在这种情况下，英国也会介入。为此约翰逊决定，依靠联合国敦促印巴停火，对巴基斯坦要求美国履行1959年同巴基斯坦达成的协议、立即采取行动“击退和粉碎印度的侵略”的呼吁置之不理，并在9月8日公开宣布，美国停止对印巴两国所有的援助。对美国的决定，巴方表示，如果美国的这一行动的意图是向巴基斯坦施加压力迫使巴方接受联合国秘书长的停火建议，那么巴基斯坦将感到失望。而印度方面一再试探美国在中国进攻印度的情况下如何反应，对此美国表示，美国的行动将毫无疑问根据事态发展变化来决定；美国方面强调，根据“过去20年遏制共产党中国的长期努力”，美国当然不愿意看到中国占据阿萨姆(Assam)或印度的其他地区，但美国同时也不愿看到南亚地区爆发全面战争。因此，还是要依靠印度的真诚努力同巴基斯坦达成协议，这样就可以“使自己的资源用以对付中国”。