1959：我们没有原子弹，只有大办民兵师

１９４９年１０月新中国成立后，中国民兵建设也进入了一个新阶段。随着１９５５年后义务兵役制的推行，在一些地方民兵工作有所放松，有的领导干部认为实行义务兵役制后“民兵就没有必要存在了”。在这一思想影响下，各地压缩民兵人数，收缴民兵枪支，民兵工作被置于无足轻重的地位。但是到了１９５８年，中共中央却提出了“实行全民皆兵”的思想，毛泽东也提出“我们还要大办民兵师”的决定，从而掀起了新中国成立后的大办民兵师的高潮。

“全民皆兵”和“大办民兵师”的提出

１９５８年９月２９日，毛泽东主席视察大江南北回到北京，向新华社记者发表了重要谈话。他说：“帝国主义者如此欺负我们，这是需要认真对付的。我们不但要有强大的正规军，我们还要大办民兵师。这样，在帝国主义侵略我国的时候，就会使他们寸步难行。”

毛泽东发出“大办民兵师”的号召，是同当时国际和国内的形势密切相关的。１９５８年，美国当局不顾世界人民和中国人民的坚决反对，在派兵侵占黎巴嫩和约旦之后，又在中国台湾海峡制造紧张局势，对中国进行军事挑衅和战争威胁。美国政府公然扬言，美国海军要随时准备像在黎巴嫩那样在中国大陆登陆。９月初，美国从本土和地中海调遣大批军舰、飞机，加强了在台湾地区的美国海军第七舰队，并不间断地出动军舰、飞机为国民党军队的运输舰护航，一再侵犯中国的领海、领空。

在美国支持下，台湾国民党当局叫嚣“反攻大陆”，一面派飞机向云南、贵州、四川、西藏、青海地区散发反动传单，空投特务；一面指使大小金门岛上的国民党军队炮击福建沿海村镇，并派遣大批特务窜入大陆，进行各种破坏活动。这些，都严重地威胁着新中国的安全和社会主义建设的顺利进行。

在这种形势下，１９５８年７月，中央军委召开扩大会议，在７月２２日中央军委扩大会议通过的决议中明确提出：“必须积极积蓄和壮大后备力量，贯彻执行把预备役和民兵合而为一、实现全民皆兵的方针。”

为实现全民皆兵，决议改变了《中华人民共和国民兵组织暂行条例》附则中工厂、矿山、商店、企业等单位和大、中城市不建立民兵组织的规定，强调除基干民兵的组织和装备必须加强外，无论城市、农村，无论学校、企业、机关、街道，凡符合一定年龄的公民，必须逐步做到人人接受军事训练，人人学会使用普通武器，彻底解决平时养兵少、战时用兵多的矛盾。可以看出，此时中央军委所讲的全民皆兵，是建立在民兵与预备役相结合基础之上的。

同年８月１７日，中共中央政治局在北戴河举行扩大会议。这次会议通过了《中共中央关于民兵问题的决定》：为了保卫国家领土主权的完整和社会主义建设，保卫世界和平，制止和打击帝国主义的侵略，需要有一支强大的武装力量，除了必须建设强大的常备部队和特种技术部队之外，还“必须在全国范围内把能拿武器的男女公民武装起来，以民兵组织形式实现全民皆兵”。

那么，何谓全民皆兵呢？根据《中共中央关于民兵问题的决定》的解释，它指的是以人民公社为单位，逐步实行全民武装。除了地、富、反、坏、右和残疾人员外，把年满１６岁至５０岁的能拿武器的男女公民，都组织在民兵之内。在农村，根据生产组织情况和民兵多少，以基干民兵为主，编为民兵大队、中队、小队；在城市，以厂矿、企业、学校、机关为单位，建立民兵组织。这种武装起来的人民，既是民，又是兵；既是生产队、学习队、工作队，又是战斗队。

全民皆兵思想的提出，就其理论渊源而言，是毛泽东人民战争思想在新的历史条件下的拓展。５０年代后，毛泽东一直十分注意研究各国反侵略战争的经验，进一步阐发他的人民战争思想。１９５０年秋，全国有４３名民兵代表被党和政府授予全国战斗英雄称号。在这一年，毛泽东告诫全党：“在帝国主义存在的条件下，民兵工作只能加强，不能削弱。”１９５３年９月１２日，毛泽东在中央人民政府委员会第２４次会议上讲到抗美援朝战争时指出：“我们的经验是，依靠人民，再加上一个比较正确的领导，就可以用我们劣势装备战胜优势装备的敌人。”后来，毛泽东又进一步指出：“国家不分大小，只要充分动员人民，坚决依靠人民，进行人民战争，任何强大的敌人都是可以打败的。”

毛泽东的这些论断，使全民皆兵成为其自然的结论。

当时国内正面临着“大跃进”的形势。８月上旬，毛泽东主席到河北、河南、山东等地视察。他在同当地负责人谈话时，一再强调“还是人民公社好”，它可以把工、农、商、学、兵合在一起，便于领导。

８月，中共中央政治局北戴河扩大会议通过的《中共中央关于农村建立人民公社问题的决议》和《中共中央关于民兵问题的决定》，提出民兵是工、农、商、学、兵“五位一体”的人民公社不可缺少的部分。１２月９日，中共中央通过了《关于人民公社若干问题的决议》（草案），在说明要点中指出：“实行全民皆兵，是保障社会主义建设、对付帝国主义可能发动新战争的一个根本措施，有了这一条，我们的心也就扎实得多了。”１９５９年，毛泽东又说，我们没有原子弹和氢弹，我们还是靠民兵，甚至还靠小米加步枪。