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开罗会议上王宠惠为国争权益

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王宠惠(1881—1958),是清末民初的第一代法学家的杰出代表,近代中国为数不多具有世界影响的法学家。1921年他当选为设于荷兰海牙的国际法院首届法官并于1930年连选连任。他还是1948年联合国国际法院在全球范围内评选出的五十位法学家之一。王宠惠不仅致力于法学研究,亦以“法学与外交兼通”的面目,驰骋于民国外交界。在卢沟桥事变前夕,他受召回国出任国民政府外交部长,在抗战最为艰难的头四年,他主持或与闻了国民政府的一系列对外交涉,为抗战在艰难中一步步走向胜利提供了必要的外交保障。1941年4月,王宠惠转任国防最高委员会秘书长,由战时外交的前台转到了幕后。1943年战时外交的一个重头戏是开罗会议,王宠惠作为国民政府战时国家权力中枢的重要幕僚和蒋介石的高级外交顾问,从会前的筹备到会上的交涉始终参与其中,在开罗会议上,不畏强权,据理力争,坚决维护国家权益,对《开罗宣言》的拟订作出了重要贡献。

积极参与筹备开罗会议

1939年2月4日,国民党五届五中全会决议设置国防最高委员会,该会组织大纲第一条规定:中央执行委员会于抗战期间设置国防最高委员会,统一党、政、军之指挥,并代行中央政治委员会之职权。国防最高委员会成为了抗战时期及战后初期拥有国家最高权力的国策决策中枢。国防最高委员会设有组织机构相当庞大的秘书厅,作为它行使至高无上权力的常设机构,秘书厅设有综理全厅事务的秘书长及襄理事务的副秘书长、机要室和第一、二、三处等机构,分别办理各方面事务。1941年4月2日,国民党第五届中央执行委员会第八次全体会议通过决议,国民政府外交部长王宠惠转任国防最高委员会秘书长,这样,王宠惠就由战时外交的前台转到了幕后。

1943年,中、美、英等国首脑商定于11月在埃及开罗举行国际会议,国民政府深感出席开罗会议意义重大,蒋介石令各部门为参加开罗会议作了充分准备。王宠惠主持国防最高委员会秘书厅拟订了《战时军事合作方案》、《战时政治合作方案》和《战后中美经济合作方案》等三种出席开罗会议的具体方案。《战时政治合作方案》关注的重点是与中国切身利益紧密相关的政治问题:一是关于印度和朝鲜问题。中、美、英、苏立即共同或个别承认朝鲜独立,或发表宣言保证朝鲜战后独立,其它联合国家应请其采取同一步骤;中、美、英、苏联合发表宣言,保证印度于战后立即获得自治领地位,并于战后若干年内获得独立,其时期于战后会商决定,在战争期间,印度应积极参加联合国家之各种反抗轴心国家工作。二是关于休战及议和条款。中、美、英、苏间应事前协商,“种族平等”、“国家及民族自决”、“收复一八九四年以来日本所取得及侵占之领土”等诸问题尤应商定。三是关于在战后建立维护世界和平与安全的集体安全制度问题。

在主持拟就了出席开罗会议的具体方案后,王宠惠于1943年11月18日陪同蒋介石及宋美龄从重庆启程赴开罗。21日,代表团抵达开罗培因机场,下榻于开罗西南十五公里尼罗河西岸的米纳饭店,王宠惠与俞济时、董显光、黄仁霖、俞国华、陈平阶、左维明、陈纯廉等与蒋介石随住一号别墅,以便及时协商和联络。当日晚,代表团作了分工:王宠惠、郭斌佳负责政治,商震、林蔚、周至柔、杨宣诚、朱世明、蔡文治负责军事,董显光负责新闻,郭斌佳负责国际要闻,朱世明、陈平阶负责交际,俞济时、陈平阶负责警卫,黄仁霖、陈希曾负责庶务。

与英国代表进行严正交涉

11月23日,开罗会议第一次正式会议召开。中午12时,王宠惠与英国代表吉乐仁子爵,就中英战后合作问题进行了会谈。吉乐仁曾经担任过驻华大使,与王宠惠非常熟悉,所以会谈的气氛相当轻松。

23日晚上七时半,蒋介石、宋美龄赴罗斯福总统晚宴,并将《关于设立四国机构或联合国机构问题》、《关于过渡期间国际安全问题》、《关于德国投降问题》、《关于远东之问题》等四项政治提案交与美方,并和罗斯福进行了口头讨论。经过商谈,双方达成以下共识:一、“日本攫取中国之土地应归还中国”;二、“太平洋上日本所强占之岛屿应永久予以剥夺”;三、“日本溃败后,应使朝鲜获得自由与独立”。关于战后日本在华公私产业应完全由中国政府接收问题上,罗斯福亦表示赞同。双方还原则上同意协助朝鲜在战后重建自由与独立。会晤后,罗斯福总统遂命霍布金斯依据双方讨论的内容起草开罗会议公报。

11月24日下午,霍布金斯携一份公报草案,在谒见宋美龄后,与王宠惠就公报内容进行商谈,王宠惠也把中方四项议案的英文稿交给了霍布金斯,并请他转呈罗斯福总统。当晚,王宠惠把美方起草的会议公报草案译成中文。

王宠惠认为美方起草的会议公报草案体现了双方磋商的精神,其内容与中方的各项要求基本吻合。他将公报草案译文呈送蒋介石,并说明文中说的小笠原岛(the Bonin Islands)恐怕是指的澎湖列岛,需提请美方予以更正。蒋介石没有提出异议。第二天,王宠惠将中方意见反馈给霍布金斯,美方同意将小笠原岛更正为澎湖列岛。

26日下午,王宠惠赴吉乐仁子爵午宴,英方出席者有外相艾登和外次贾德干等人。宴后,双方就中英关系进行了会谈。关于西藏问题,王宠惠重申“西藏本为中国领土之一部份,其与中国之关系,纯属中国内政,切盼英方根本改变其过去对西藏所持之政策,俾中英能彻底了解,增进邦交。”艾登称:“中国前既允许西藏完全自治,则英方之立场自以此为出发点。”王宠惠答称:“西藏向为中国领土,毫无疑义,英方立场妨害我国主权,实无正当理由。此案迁延甚久,亟宜解决,欲求解决,惟有英方放弃其不合理之政策,否则不免影响两国邦交。”关于借款问题,王宠惠表示英方的条件应该与美方相同,但因英方所提方案与美方相去甚远,所以中国政府迄未接受。

当日,美方邀请王宠惠等人再次商谈会议公报草案,参会者有美国驻苏大使哈立曼、英国外交次长贾德干,后来英国外相艾登也赶来参加。会议主要是讨论英国提出的修改方案,其文如下(括弧内的文字拟删除,加下划线文字拟增):

罗斯福总统、蒋委员长、丘吉尔首相,暨各该国(军事长官)顾问在非洲某地举行会议,业已完毕,兹发表联合宣言如下:

三国军事代表对于今后由中国与东南亚洲打击日本之作战计划,已获得一致意见。此项计划之细节固不能发表,但规定对日本将有不断而且日益加紧之攻势,吾人决定在海、陆、空各方面,对此残暴之敌人,给予不放松之压力,此种压力,目前已经开始,日本即可领略其威力。

太平洋上被日本占领之岛屿,其中包括许多岛屿,日本曾自承认不予设防而竟变为重要军事根据地者,吾人决定永远不能为日本所有。

日本由中国攫去之土地,例如满洲、台湾与澎湖列岛,(当然应归还中国)当然必须由日本放弃。凡系日本以武力或侵略野心所征服之土地,一概须使其脱离其掌握。

日本对朝鲜人民之奴隶待遇,吾人初未忘怀。日本溃败后,于适当时期,吾人决定使朝鲜(成为一自由与独立之国家)脱离日本之统治。(原附注:如此一更改不能接受,则英方愿意将关于朝鲜之全段文字删去。)

吾人此次作战,在制止并惩罚日本之侵略,但吾人自己并无所企求。并无扩充领土之

吾人充分了解,欲使日本溃败,尚须猛烈与坚苦之战斗。我三国保证并肩作战,直至获得日本之无条件投降为止。

英方的修改意见阉割了中美双方就战后中国收复日占中国领土及在朝鲜独立问题上业已达成的共识,王宠惠与英国代表贾德干进行了严正交涉。

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