1919年9月,张斯麟曾将第一次《宣言》报告北京,现在张斯麟在莫斯科听到《加拉罕第二次对华宣言》,更为兴奋。张斯麟以自己的所见所闻,认为俄国政权的社会基础日益巩固,海军和陆军日益强大、精良,正呈现出蓬勃不可一世之气象。俄国政权在外交上坚决反对秘密条约与利用政策,对工业落后国家完全以诚相待,事事公开。张斯麟对俄表示,愿意将俄国的真实景象介绍给中国。
9月27日,俄国政府由副人民外交委员加拉罕出面,与张斯麟会谈。加拉罕向张斯麟将军率领的使团递交了陈述俄罗斯联邦对外政策的照会。照会指出,俄国政府有意按照彼此完全平等、尊重主权和互不干涉内政的原则与中国建立关系。照会着重指出中华民国派遣张斯麟率领的军事外交使团到莫斯科这一事实,表明了希望中华民国政府代表直接与俄国政府谈判的愿望。因此,首先文件略去了在两国人民之间建立联系和在两国政府间进行接触这一混合关系问题。再者,也略去了莫斯科和列宁同时与中国两个政府(即北京的政府和广州的政府)打交道的意图问题。这就为开始谈判创造了正常条件,至少排除了列宁政府以前宣言造成的障碍。照会中,俄方提出了政府与政府,即国与国之间协议的要点。这首先是宣布前旧政府与中国缔结的一切条约无效,照会再一次强调放弃旧俄对中国领土的一切占领。这份照会,实际上已经包含了《加拉罕第二次对华宣言》的主要意思,而《加拉罕第二次对华宣言》恰恰也是这天签署的。
张斯麟是列宁会见并举行正式会谈的惟一中华民国官方代表
张斯麟将照会情况立即报告国内,北洋政府担心张斯麟的活动将开罪协约国列强,决定立即召回张斯麟代表团。可是,将在外,军令有所不受,张斯麟并未立即回国,因为他已经得到了刘绍周传达的信息:列宁要与他会见面。张斯麟于是在莫斯科等着与俄国人民委员会主席列宁进行会晤。
没几天,张斯麟就受到了列宁的接见。会见一开始,列宁就开宗明义,表示欢迎使团的到来,强调说他本人把这次会见看作是中国和俄国相识和接近的第一步。列宁表示希望两国间的联系将是牢不可破的,声言尽管两国所走的社会道路不同,采用的社会制度不一样,但同帝国主义作斗争的共同目的必将把俄罗斯和中国联合起来。列宁这一提法,张斯麟表示赞同。尽管张斯麟向北洋政府报告列宁的这一说法,北洋政府并没有采纳此意见,但这构成了后来列宁和以孙中山为代表的国民党寻求相互理解的政治基础。
在这次会见中,列宁表达了有意放弃前沙皇与中国缔结的全部条约,将沙皇政府和俄国资本家武力侵占和夺取的一切归还中国人民;他还建议中国政府参加建立友好关系的谈判。列宁的意图是与中华民国建立国与国之间的关系,赞成与中华民国建立正常的贸易和经济关系。
张斯麟听得明白,列宁关切的事是中国领土不能成为白俄残余势力的温床,决不能让白俄势力利用中国的领土休养生息,壮大反俄国力量,并把中国作为进攻俄国政权的基地。列宁严肃地对张斯麟指出,应确立这样一条原则:即莫斯科和北京的双方政府应承担义务,对在中华民国领土从事反俄罗斯联邦叛乱的个人和组织,及在俄罗斯联邦领土上从事反中华民国叛乱的个人和组织,应全部解除其武装并交给对方。这里还应确定一条原则,即两国中住在邻国领土上的任何一国的公民,必须遵守这个国家的一切法律。莫斯科要求北京终止与未经俄国政府授权的俄国人往来,将在中国领土上属于俄罗斯的大使馆和领事馆的房屋和财产归还俄国。作为回报,俄国政府确认放弃义和团赔款,建议建立两国外交关系,提出了缔结中东铁路使用程序条约的建议。
会见中,列宁还谈到愿意尽可能快地缔结友好条约。张斯麟认为,列宁在这次会见中的建议符合俄罗斯与中国的一系列共同利益,因此可以作为建立两国外交关系的谈判基础。
张斯麟决定留在俄国继续推动中俄两国关系的发展
与列宁会见后,张斯麟决定暂不回国,他自以中华民国驻俄国总领事的身份,留在了莫斯科,与俄国政府谈判两国建立正常友好国家关系的问题。
经过张斯麟与俄外交人民委员会交换意见,俄国政府同意中华民国在莫斯科及鄂木斯克派驻总领事,在伊尔库茨克设领事馆。俄国方面对张斯麟的友好态度投桃报李,为张斯麟提供了一切尽可能的方便条件,发给他出入克里姆林宫的常用通行证,给他派专用轿车并享有外交豁免权。在俄国期间,张斯麟还访问了彼得格勒,前后在俄国留住两个多月。
得知张斯麟正率中华民国代表团访问俄国,被奉为上宾,还自说自话谈起了两国建立外交关系这么大的事来,这使得一心想围堵俄国的西方列强气急败坏。法国、英国和其他国家驻华代表纷纷发表声明,警告中华民国政府不要与俄罗斯缔结任何有损西方国家在华利益的任何协议。
在北洋政府的一再催促之下,张斯麟于11月中旬启程回国。回国之前,俄国政府托他带回一封给中国政府的信件和俄国政府于9月27日公布的《加拉罕第二次对华宣言》文本。这份极为重要的《加拉罕第二次对华宣言》提出了8项具体条款,作为两国缔结和平新约的基础。