灾后重建：国际社会纷纷向中国提供经验

救援生命的倒计时时间开始读秒。悲壮史诗般的汶川大地震救援行动逐渐减少。另一个艰巨而漫长的挑战———灾后重建开始了。与唐山大地震灾后重建不同的是，汶川地震的灾后重建是在一个经过30年改革开放持续高速增长的经济体上进行的。中国的市场经济如何直面重建问题?国际社会、经济体纷纷向中国提供经验。

日本经验：建立两类基金

地震多发国日本，昨天通过驻华机构，向《中国日报》提供了神户地震后重建的经验。在1995年1月17日的神户里氏7。6级大地震中，造成6000人死亡，3万人受伤，30万人无家可归，10万栋建筑被严重损坏或被毁。在震后重建过程中，日本神户建立了一个重建基金，重建基金被分为两类，第一类是基本基金，主要是政府的投入;第二类是投资基金。基本基金主要是建设基础设施和基本的公共设施项目，而投资基金则是商业性项目，在重建过程中两种基金相互结合发挥作用。重建基金实质上是集国家财力、社会捐助及商业投资，举全国之力来重建新家园。该机构表示，中国目前迫切需要的是类似于日本的第一类基本基金，即由政府投入。其次，可以在全国的救援行动下，渐次成立投资基金，而后者，对于着手市场经济时间并不长的中国，是一个难题。

5月20日，国务院会议决定，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。

美国：市场经济下的重建

美国《华尔街日报》昨天在网站上发表该国地震专家的文章表示，尽管目前中国地震造成的全部经济损失尚未公布，但已有经济学家称直接损失超过5000亿元，远远高于改革开放以来历次自然灾害造成的损失。这是国家的损失，此外，由于中国私产的保护，中国个体的受损也要考虑在内。文章称，由于当年唐山大地震袭击中国华北时，中国实行的是严格的计划经济，老百姓很少有自己的私有财产。但32年后，中国已由计划经济转变成为市场经济。汶川地震灾后重建将是中国在市场经济条件下面临的第一次大规模的重建。

《华尔街日报》表示，市场经济下的重建，中国迫切需要定义好“国家重建”和“个人财产重建”，而不是完全照搬32年前的经验。第二，还要考虑到这两者之间如何协调，如何同步的问题，处理不好，将对中国的和谐社会建设带来不利影响。

文章指出，虽然中国实行市场经济，但汶川地震灾后重建，政府仍然应该扮演主要角色。如何帮助那些在地震中失去私有财富的大量灾民重建家园、恢复生产，将是政府在重建进程中面临的难题之一。

文章建议，私有财产问题应该由政府有关部门做详细调查，具体研究分别对待。中国大陆可以借鉴台湾地区灾后重建的经验，台湾9·21地震重建，政府投入了大量的财力物力，制定了一些特殊的政策。

事实上，在过去两天中，中国政府已经公布一些优惠政策，旨在帮助救灾和灾后重建。譬如在19日，中国人民银行和银监会决定对重灾省市实施恢复金融服务的特殊政策，要求各银行业金融机构对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人，不催收催缴、不罚息，不作不良记录，不影响其继续获得灾区其他救灾信贷支持。

同一天，财政部和国家税务总局发布抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策，要求各级财政税务机关采取有效措施，贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策。

比利时：一定要在关键的时候抓住关键的时机进行制度创新

比利时驻中国大使馆在5月19日即哀悼日的当天，在其官方网站上挂出了该国一位驻中国记者的文章，文章称，尽管中国上下献爱心的活动尚未结束，但截至目前接受的款物价值之高、参与捐助的范围之广在中国慈善事业的历史上绝无仅。除了捐款捐物，中国各界还以其他方式参与帮助救灾重建。该文特别提及了，江苏黄埔再生资源利用公司董事长陈光标组织的一个由60台挖掘机组成的抢险队，于14日抵达四川，开展救灾、修路等活动。还特别提到了中国人寿在14日就宣布，要承担所有在地震中失去父母的孤儿成长至18周岁的相关费用。

文章称，显然，经过30年改革开放之后，中国经济实力的增强和老百姓生活水平的极大提高是出现这些自发帮助救灾重建的行为的前提条件之一。但是，这远远不够，中国政府当前对救灾和重建的国际援助要持更加开放、积极的姿态，有利于中国利用国际资源协助灾后重建。

文章称，中国政府可以在眼下这个关键的时候，抓住关键的时机，进行关键的制度创新。

俄罗斯：原址重建与迁址新建可以相结合

昨天，参考消息摘要了俄罗斯俄新社塔斯社记者对该国援建人员的专访。在文章中，俄罗斯官员也向中国政府推介日本神户地震的灾后重建经验。文章更具体地表示，汶川地震初期的抢救阶段要由政府负担，一年之内的生存阶段在很大程度上也要由政府来负担，但之后的建设阶段，要逐步地从政府全包转向政府与市场机制相结合，建议“重建规划的思路要发挥政府和市场机制的共同作用”。该官员表示，有三种灾后重建规划的思路可以提供给中国权衡与选择：一是原址重建;二是迁址新建;三是两种混合。以中国目前的情况，第三种更好。他认为，要依照该地区的自然特点，特别是要在主体功能区的规划之下审视灾后重建，有些受灾地区尚属于限制开发区。凡是地震带和山体滑坡地带，基本上被列为禁止开发区，否则还要为此付出相当大的成本与代价。

国际组织：制度创新的好时机

此外，一批国际组织的专家们，也通过互联网，向中国政府提出了灾后重建的多项制度创新建议，包括：捐款制度和捐款免税制度;志愿者或NGO参与救灾制度;地震孤儿领养制度;灾害损失评估制度;救灾援助计划;灾后经济援助计划;灾区居民福利计划;财产登记申报制度以及发行特殊重建债券等等。 (本文来源：金羊网 )